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A los lectores que deseen comprender más exhaustivamente el Acuerdo Marco entre el Gobierno de Filipinas (GPH) y el Frente Moro de Liberación Islámica (FMLI), les ofrezco este análisis textual inicial en dos entregas. Esta primera entrega abarca la naturaleza del acuerdo, el concepto de Bangsamoro como nueva entidad política autónoma, sus capacidades y normas estándar, y la difusión de la tecnología y las riquezas.
La segunda entrega se centrará en las disposiciones sobre territorio, derechos básicos, aplicación y transición, y normalización (el código de deposición de armas).
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Naturaleza del acuerdo. El Acuerdo Marco de 2012 se caracteriza como el "acuerdo madre", una hoja de ruta que contiene un conjunto de principios y valores que guiarían el proceso para el acuerdo político final con el FMLI. Como tal, los detalles se elaborarán en futuras negociaciones entre el GPH y el MILF, y los acuerdos resultantes se adjuntarán como anexos para formar parte integrante del futuro acuerdo.
Esencialmente, las partes han acordado establecer una nueva entidad política autónoma que se conocerá como Bangsamoro. Aunque algunos puedan albergar serios recelos sobre el uso del término "nación de los moros", ya que puede significar un rechazo tácito a renunciar a las aspiraciones de independencia, la adopción del término debe verse, desde luego, no como una afirmación de secesión o libertad, sino como una respuesta al deseo del pueblo Bangsamoro de una paz justa, una libertad basada en la paridad de estima y la igualdad de trato de su identidad, su ethos y sus aspiraciones. El término Bangsamoro -de reciente creación, ya que fue acuñado por Nur Misuari en los años 70- no es más que un reflejo del deseo del pueblo musulmán de reafirmar su propia identidad como pueblo.
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El Bangsamoro. En el Acuerdo, el Bangsamoro adoptará una forma de gobierno ministerial (Art. I, sec. 2 del Acuerdo Marco). Bajo esta configuración, los asociados serán elegidos en asamblea, que elegirá a su líder, llamado entonces "ministro jefe". Se pretende que este acuerdo reduzca la excesiva dependencia del gobierno de Bangsamoro del gobierno central y evite los problemas que sufre la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM).
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La ARMM puede haber sido una gran oportunidad para que el Mindanao musulmán logre la autodeterminación y el autogobierno, pero cada vez más se ha visto como un refugio de funcionarios infectados. Los fondos para el desarrollo se convirtieron en otra fuente de corrupción en detrimento de los verdaderos beneficiarios. Por eso las partes negociadoras decidieron sustituirla por el Bangsamoro en su totalidad. El fracaso de la ARMM en la prestación de servicios básicos se atribuye a su excesiva dependencia del gobierno central en materia de apoyo presupuestario.
El Bangsamoro también es asimétrico, es decir, adopta una forma distinta de la relación existente entre el gobierno central y otras unidades de gobierno local. Esto significa que es lo suficientemente amplio como para incluir una forma ministerial. Aunque el gobierno nacional y el de Bangsamoro tienen un carácter asimétrico, el federal nacional insiste en que el lugar de Bangsamoro no necesitará necesariamente una modificación constitucional, argumentando que, aunque la Constitución pide una región autónoma en el Mindanao musulmán (así como en las Cordilleras), no estipulará necesariamente el tipo de federal autónomo que puede llegar a reconocerse.
Ley básica y poderes del Bangsamoro. De nuevo, se subraya que la creación del Bangsamoro seguirá los procesos previstos en la Constitución vigente. El Bangsamoro se regirá por una Ley Básica que deberá ser aprobada por el Congreso y ratificada por los votantes cualificados de las zonas afectadas en un plebiscito.
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Recordemos que la Entidad Jurídica Bangsamoro (BJE) del MOA-Ad fue considerada un subestado, y se contempló que tuviera una relación asociativa con el gobierno central - un animal extraño en lo que respecta a la Constitución actual. Sin embargo, la legalidad de todo el concepto de subestado propuesto se vuelve endeble porque lo que se especifica en la Constitución de 1987 es una región autónoma, no un subestado ni una entidad jurídica. Requiere una revisión significativa de la Constitución, que debe ser enmendada y ratificada por el pueblo filipino, ya que prevé un sistema federal de gobierno. Aquí hay más información sobre Aficionado Rubia Mamada Fotos porno eche un vistazo a nuestra página web.
El Bangsamoro, por otra parte, funcionará bien dentro de los límites de la Constitución de 1987. Se regirá por un estatuto que aprobará el Congreso, no independiente del gobierno nacional, que seguirá ejerciendo competencias específicas no negociables, como política exterior, defensa y seguridad exterior, acuñación de moneda, ciudadanía, etc.
La lista de competencias que ejercerá el gobierno central no es exclusiva, ya que, según lo previsto, las partes podrían acordar en un futuro próximo competencias adicionales en caso de que las necesitaran. Tal y como se prevé No obstante, el Estado seguirá determinando las directrices políticas en ciertas áreas críticas de la administración que la asamblea legislativa de Bangsamoro no puede invadir.
Según lo dispuesto en el art. III, secs. 3-6, el Bangsamoro poseerá competencias sobre el método de los derechos de la shari'ah. La Ley Fundamental también tendrá en cuenta los derechos consuetudinarios y las tradiciones de los pueblos indígenas en la formación del sistema de justicia del Bangsamoro. La supremacía de la Shari'ah y su aplicación sólo será sobre los musulmanes.
Con ello se reconoce el carácter multiétnico de la región, que estará formada por las comunidades lumad, los moros islamizimpotentes o Bangsamoro, y los pueblos colonos y sus descendientes. Los dos primeros son los habitantes autóctonos de la región en su mayoría; los segundos serán esencialmente emigrantes de Luzón y las Visayas de hace 100 años.
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Según el censo de 2000, los lumad, formados por más de 30 grupos etnolingüísticos, constituyen alrededor del 8,9% de la población total de Mindanao, mientras que los 13 equipos etnolingüísticos islamizados de los bangsamoros combinados son aproximadamente el 18,5% de los habitantes de la región. Así pues, el método de los derechos de la sharia y la incorporación de normativas estándar serán ingredientes necesarios de los componentes de resolución de la imagen de la lucha local. La adopción de un entorno educativo sensible a la cultura responderá a la demografía única de la zona determinada.
Basándose en las leyes existentes, los tribunales de la sharía, desarrollados especialmente para el gobierno efectivo y la aplicación de los Códigos de Normas Personales Musulmanas, tienen una jurisdicción limitada que, ajustándose a ambas funciones regulares, necesita ser ampliada. Hay que subrayar que los tribunales de la shari'a están sujetos a la supervisión administrativa del Tribunal Supremo y seguirán formando parte integrante del sistema judicial del país.
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Generación de ingresos, reparto de la riqueza. El éxito de la aplicación de esta disposición es fundamental por dos razones.
En primer lugar, para evitar que se repita el caso de la ARMM, que fracasó debido a la incapacidad del gobierno local para generar ingresos significativos de fuentes locales que redundaran en beneficio de sus habitantes. Según algunas estimaciones, la ARMM sólo fue capaz de generar alrededor del 5% de sus ingresos a partir de fuentes locales, mientras que el resto de su sueldo procede del gobierno nacional. Esta excesiva dependencia del gobierno central es la razón por la que -a pesar de que se le han concedido poderes muy evolucionados- la ARMM sigue plagada de los males de un sistema clientelista.
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En segundo lugar, rectificar los agravios históricos que engendran las disputas territoriales en el sur. Para los Bangsamoro, una solución política aceptable es reparar lo que perciben como agravios históricos cometidos contra ellos por los gobiernos coloniales y poscoloniales dominados por los cristianos y devolverles las tierras que les pertenecen por derecho histórico. Después de todo lo explicado y realizado, en última instancia, el problema básico que subyace al conflicto de Mindanao es el control de la tierra y, por extensión, de los abundantes bienes saludables que en ella se ven.
En el Acuerdo Marco, el Bangsamoro tendrá la capacidad de generar sus propios recursos y recaudar impuestos, tasas y gravámenes, dentro de los límites que decidan las partes. Además, estará facultada para recibir premios y donaciones de opciones nacionales y extranjeras, y para obtener permisos y ayudas fiscales del Core Federal. Asimismo, tendrá una participación equitativa en los beneficios generados por la simple búsqueda, uso o crecimiento de activos sanos en todos los lugares/áreas, agua o tierra, cubiertos por y dentro de la jurisdicción de Bangsamoro, de acuerdo con la combinación acordada por las partes.
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Hay que recordar que estos mismos poderes también se conceden a las unidades de gobierno local en virtud del Código de Gobierno Local; aunque como el Bangsamoro estará involucrado en la medida, los detalles, como la fórmula para el reparto de los ingresos, serán desgranados por las propias funciones en curso, con sujeción a las limitaciones establecidas por la Constitución y las leyes vigentes.
En cuanto a la rendición de cuentas, el Bangsamoro puede crear su propio órgano de auditoría y sus propios procedimientos para la carga de los ingresos y otros fondos generados en la región o por ella a partir de fuentes externas. Este sistema local de rendición de cuentas puede adoptarse por encima del ejercicio por parte de la Comisión de Auditoría de su potestad, especialización y exigencia de examinar, auditar y liquidar todas las cuentas relativas a los resultados y al uso de los fondos y bienes poseídos y mantenidos en fideicomiso por cualquier instrumento gubernamental, incluidas las GOCC (o corporaciones poseídas y controladas por el gobierno).
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